Tarea 1 — Gobierno, legislación y participación ciudadana

Tema preparado a partir del Manual CCSE 2026 del Instituto Cervantes (pp. 5-26). Estado: borrador Fecha: 2026-05-10 Nivel de lenguaje: castellano B1 accesible

Para qué sirve este tema

Este tema explica cómo se organiza el Estado español, quién manda en cada nivel y cómo participan los ciudadanos en la vida política. La Tarea 1 es la parte más grande del banco oficial: 120 preguntas del banco (los IDs 1001 a 1120), es decir, el 40 % del total de 300 preguntas. Si dominas este tema, aseguras gran parte del examen.

Vas a aprender:

• Qué dice la Constitución de 1978 y cómo se aprobó.
• Qué forma de Estado tiene España y quién es el jefe del Estado.
• Los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).
• Cómo se organiza el territorio: comunidades, provincias y municipios.
• Cómo se vota y qué partidos y sindicatos existen.

Bloque 1 — La Constitución española de 1978

1.1 Qué es la Constitución

La Constitución española es la «ley de leyes», también llamada ley fundamental. Es la norma más importante de España. Todas las demás leyes deben respetarla.

1.2 Cuándo y cómo se aprobó

• Se aprobó por referéndum el 6 de diciembre de 1978.
• La votaron los españoles. No fue una imposición del Gobierno.
• Antes de la Constitución, España vivió el régimen de Franco. La democracia se restauró con el rey Juan Carlos I.

1.3 Principios y valores

La Constitución se basa en estos principios:

• Respeto a los derechos humanos y a las leyes.
• Protección de las diferencias de los pueblos de España.
• Desarrollo de un sistema social y económico para una vida digna.
• Cooperación con todos los pueblos de la Tierra.

Sus valores superiores son cuatro:

Bloque 2 — Forma del Estado y símbolos

2.1 España es una monarquía parlamentaria

España es un Estado social y democrático de Derecho con la forma política de monarquía parlamentaria. Esto significa:

• Hay un rey (jefe del Estado), pero no gobierna él.
• Quien gobierna es el Gobierno, elegido a partir del Parlamento.

2.2 Soberanía nacional

La soberanía nacional reside en el pueblo español. De él derivan todos los poderes del Estado. Es decir, el poder último viene de los ciudadanos, no del rey ni del Gobierno.

España es una patria común e indivisible. La Constitución reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la forman, y la solidaridad entre todas ellas.

2.3 Bandera

• La bandera de España tiene tres franjas: roja, amarilla y roja.
• Cada comunidad autónoma tiene su propia bandera.
• La bandera autonómica debe usarse junto a la española en los edificios públicos y los actos oficiales.

2.4 Lengua

• El castellano es la lengua oficial de España (en toda España).
• Todos los españoles tienen el derecho de usarla y el deber de conocerla.
• También son oficiales otras lenguas en sus comunidades.
• La enseñanza de las lenguas cooficiales es competencia de las comunidades autónomas.

Dato útil: el aranés se habla en un pequeño territorio de Cataluña (Valle de Arán).

2.5 Instituciones de las lenguas

2.6 Capital

La capital de España es Madrid desde mediados del siglo XVI. Antes lo fueron Valladolid y Toledo.

Bloque 3 — La Corona (el rey)

3.1 Quién es el rey y qué hace

• El rey de España es el jefe del Estado.
• Tiene la máxima representación del país.
• Su papel es ser mediador y garantizar el buen funcionamiento de las instituciones.
• El rey modera el funcionamiento de las instituciones españolas.

Entre sus funciones principales:

• Aprobar y ordenar la publicación de las leyes.
• Nombrar a los miembros del Gobierno (a propuesta del presidente).
• Tener el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
• Convocar las elecciones.

La Corona es el símbolo de la unidad de España.

3.2 La Corona es hereditaria

• En España pueden reinar tanto hombres como mujeres.
• La Corona se hereda.
• El heredero o heredera tiene el título de Príncipe o Princesa de Asturias.
• La futura reina, hija del rey, tiene el título de Princesa de Asturias.

3.3 Residencias

3.4 Reyes desde 1975

• Juan Carlos I: rey desde el 22 de noviembre de 1975 hasta el 18 de junio de 2014. Apoyó la transición a la democracia y la entrada de España en la Unión Europea.
• Felipe VI: proclamado rey el 19 de junio de 2014. Es el rey actual.

Bloque 4 — España en organismos internacionales

4.1 Unión Europea

• España entró en la Comunidad Económica Europea (hoy Unión Europea) el 1 de enero de 1986.
• España ha tenido la Presidencia de turno del Consejo de la UE cinco veces: en 1989, 1995, 2002, 2010 y 2023.
• La bandera de la UE es azul con 12 estrellas amarillas en círculo.

4.2 Otros organismos

España también pertenece a:

• ONU (Organización de las Naciones Unidas).
• Consejo de Europa.
• OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte).
• Fondo Monetario Internacional (FMI).
• Banco Mundial.

4.3 Comunidad Iberoamericana de Naciones

• Está formada por 22 países: los 19 de América Latina que hablan español y portugués, más España, Portugal y Andorra.
• El organismo de apoyo es la Secretaría General Iberoamericana.

Bloque 5 — Los tres poderes del Estado

La Constitución establece la separación de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Esto garantiza el funcionamiento de las instituciones.

5.1 Poder Ejecutivo — el Gobierno

El Gobierno:

• Dirige la política interior y exterior de España.
• Dirige la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
• Es el órgano superior del poder ejecutivo.

Composición:

• Presidente del Gobierno.
• Uno o varios vicepresidentes.
• Los ministros.

Datos clave:

• Sede: Madrid.
• El presidente vive en el Palacio de la Moncloa.
• Los miembros del Gobierno juran o prometen su cargo ante un ejemplar de la Constitución, en presencia del rey.

5.2 Poder Legislativo — las Cortes Generales

Las Cortes Generales son el Parlamento español. Representan al pueblo español. Tienen dos cámaras:

Funciones de las Cortes:

• Elaborar, debatir y aprobar las leyes.
• Aprobar los Presupuestos generales del Estado.
• Controlar la acción del Gobierno.

Datos importantes:

• El presidente del Congreso de los Diputados es la tercera autoridad del Estado (después del rey y del presidente del Gobierno).
• En el Congreso tiene lugar la investidura del presidente del Gobierno (a propuesta del rey).
• En el Congreso se debaten las cuestiones de confianza y las mociones de censura.
• El Senado es la cámara de representación territorial de España.

5.3 Tipos de leyes

5.4 Cómo nace una ley

Antes de aprobarse, una ley puede llamarse:

• Proyecto de ley: la propone el Gobierno.
• Proposición de ley: la propone el Congreso, el Senado, una comunidad autónoma o un mínimo de 500 000 ciudadanos.

Una vez aprobada, la ley necesita reglamentos u órdenes ministeriales del Gobierno o los ministerios para poder aplicarse.

5.5 Poder Judicial — los jueces

• Lo forman jueces y magistrados.
• Su función es administrar la justicia.
• Funciona con el principio de unidad jurisdiccional: todos los jueces forman parte del mismo poder judicial.

Órganos importantes:

Bloque 6 — Religión

• La Constitución garantiza la libertad religiosa de las personas y las comunidades.
• El Estado español es aconfesional: no reconoce ninguna religión como oficial.
• Aunque hay una fuerte tradición católica, el Estado no es católico.

Bloque 7 — Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

7.1 Fuerzas Armadas

Misión:

• Garantizar la autoridad y la independencia de España.
• Defender la integridad territorial.
• Defender el orden constitucional.

Datos:

• Máxima autoridad: el rey (mando supremo).
• Dirección: el Ministerio de Defensa.
• Componentes: Ejército de Tierra, Ejército del Aire y la Armada.
• Participan en misiones de paz de la ONU desde 1989.

7.2 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Su función es proteger los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

Ámbito nacional

• Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil.
• Mando superior: el ministro del Interior.

Ámbito autonómico

Ámbito local

• Policía Local.
• Funciones: proteger las instituciones y autoridades locales, regular el tráfico en pueblos y ciudades, prestar auxilio en accidentes.

Bloque 8 — Otros organismos del Estado

8.1 Órganos consultivos del Gobierno

• Consejo de Estado.
• Consejo Económico y Social.

8.2 Organismos que dependen de ministerios

Algunos ejemplos:

• AEMET (Agencia Española de Meteorología).
• Agencia Tributaria (AEAT).
• DGT (Dirección General de Tráfico).
• ICEX (Instituto de Comercio Exterior).
• Banco de España.
• Instituto Cervantes.
• Instituto de las Mujeres.
• Instituto Nacional de Estadística (INE).
• Patrimonio Nacional.
• Turespaña.

8.3 Defensor del Pueblo

• Garantiza el respeto de los derechos fundamentales.
• Atiende las quejas de los ciudadanos por mal funcionamiento de la Administración.
• Lo elige el Congreso de los Diputados y el Senado.
• Mandato de 5 años.
• No recibe órdenes de ninguna autoridad.
• Cualquier persona (española o extranjera) puede presentar una queja gratis.
• Depende de las Cortes Generales.

8.4 Tribunal de Cuentas

• Controla las finanzas y el presupuesto de las administraciones.
• Controla la contabilidad de los partidos políticos.
• Depende de las Cortes Generales.

8.5 Agencia Tributaria

• Depende del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
• Se encarga de recaudar los impuestos.
• Aplica el sistema tributario.

Bloque 9 — Organización territorial

A partir de la Constitución de 1978, España se organiza en comunidades autónomas, provincias y municipios.

Hay tres niveles de Administración:

En cada nivel, las entidades tienen autonomía para gestionar sus intereses.

9.1 Competencias del Estado

El Estado tiene competencias exclusivas en, entre otras:

• Nacionalidad.
• Extranjería e inmigración.
• Relaciones internacionales.
• Administración de justicia.

9.2 Comunidades y ciudades autónomas

• 17 comunidades autónomas.
• 2 ciudades autónomas: Ceuta y Melilla.

La ley básica de cada comunidad es el Estatuto de Autonomía. Establece:

• El nombre de la comunidad.
• El territorio.
• El nombre, organización y sede de las instituciones autónomas.
• Las competencias asumidas (entre las más importantes: sanidad y educación).

Instituciones de cada comunidad autónoma

Delegado del Gobierno

• Es el representante del Estado en una comunidad autónoma.
• Coordina y supervisa la Administración del Estado en ese territorio.
• Coopera con el presidente y el gobierno autonómico.
• Coordina los medios estatales en catástrofes o emergencias.

9.3 Provincias

• Hay 50 provincias en España, más las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
• El órgano de gobierno general es la Diputación.
• Excepciones:

• Las comunidades autónomas uniprovinciales (de una sola provincia, como Madrid, Murcia o La Rioja) no tienen diputación.

9.4 Municipios

• En España hay 8132 municipios.
• El órgano de gobierno es el Ayuntamiento.
• El Ayuntamiento está formado por:
  • El alcalde.
  • Los concejales.
• Los eligen los vecinos en las elecciones municipales.

Competencias del Ayuntamiento

• Protección del patrimonio histórico.
• Medio ambiente y urbanismo.
• Suministro de agua y alumbrado.
• Instalaciones culturales y deportivas.

Bloque 10 — Comunicación con los ciudadanos y Administración Electrónica

10.1 Boletines oficiales

• BOE (Boletín Oficial del Estado): publica las leyes, decretos y nombramientos del Estado.
• Cada comunidad autónoma tiene su propio boletín.

10.2 Atención al ciudadano

• Teléfono 060: información de la Administración General del Estado.
• Portal de la Administración Electrónica (PAe): web oficial del Gobierno.

10.3 Sede electrónica

• Cada ministerio u organismo tiene su sede electrónica (web oficial).
• Permite hacer trámites por internet: pedir certificados, pagar tasas, inscribirse en el padrón, solicitar ayudas, presentar documentos, pagar impuestos, consultar expedientes, etc.
• Está disponible en cualquier horario, no solo de mañana ni solo de lunes a viernes.
• Cualquier ciudadano puede usarla.
• Evita desplazamientos y colas.

10.4 Identidad digital

Para hacer trámites en sede electrónica hace falta una identidad digital. Las opciones son:

• DNI electrónico.
• Certificado digital.
• Plataforma Cl@ve.

Los tres sirven como firma electrónica. La firma electrónica tiene el mismo valor que una firma en papel y da seguridad jurídica.

Bloque 11 — Población

• España es el cuarto país más poblado de la Unión Europea (detrás de Alemania, Francia e Italia).
• Población en 2025: más de 49 millones de habitantes.
• Es el segundo país más extenso de la UE.
• Superficie: 505 944 km².
• Densidad: 96 habitantes por km².

11.1 Las 10 ciudades más pobladas

Por orden:

1. Madrid
2. Barcelona
3. Valencia
4. Sevilla
5. Zaragoza
6. Málaga
7. Murcia
8. Palma de Mallorca
9. Las Palmas de Gran Canaria
10. Alicante

11.2 Comunidad autónoma más poblada

La comunidad autónoma más poblada de España es Andalucía (8 631 862 habitantes).

11.3 Habitantes por comunidad autónoma (datos del manual)

Bloque 12 — Participación ciudadana

12.1 Derecho al voto

La Constitución establece que la base del sistema político es el derecho al voto. El voto es:

• Universal: pueden votar todos.
• Libre: nadie puede obligarte.
• Igual: cada voto vale lo mismo.
• Directo: votas tú, no un intermediario.
• Secreto: nadie sabe qué votas.

Pueden votar y ser elegidos todos los españoles mayores de 18 años. En España, votar es un derecho.

En las elecciones municipales también pueden votar los ciudadanos extranjeros residentes en España procedentes de la Unión Europea y de algunos países con los que España tiene acuerdos.

12.2 Tipos de elecciones

Las elecciones las convoca el rey.

12.3 Sistema pluripartidista

• España tiene un sistema pluripartidista: hay muchos partidos políticos.
• Los ciudadanos pueden elegir entre varias opciones en el ámbito nacional, autonómico o local.

12.4 Presidentes del Gobierno (1979-2024)

Desde 1978 hasta 2023 ha habido 7 presidentes de 3 partidos distintos:

Adolfo Suárez fue el primer presidente del Gobierno en democracia. Ninguna mujer ha sido presidenta de Gobierno en España.

12.5 Asociaciones, partidos y sindicatos

El artículo 22 de la Constitución reconoce el derecho de asociación. Las asociaciones tienen que inscribirse en un registro.

La Constitución también habla de:

Los sindicatos más representativos:

• Negocian con empresarios y gobiernos.
• Participan en el Consejo Económico y Social (órgano consultivo del Gobierno).

Resumen visual — Lo que hay que saber

Glosario